وزیراعظم، اسپیکر اور ڈپٹی اسپیکر قومی اسمبلی کا انتخاب کیسے ہوگا؟

خاصی کشمکش کے بعد بالاخر نئی قومی اسمبلی کا اجلاس 29 فروری کو طلب کرلیا گیا ہے، کل اجلاس میں نو منتخب اراکین اسمبلی حلف اٹھائیں گے۔

آئین کے مطابق صدر عارف علوی 8 فروری کے عام انتخابات کے 21 دنوں کے اندر قومی اسمبلی کا نیا اجلاس بلانے کے پابند تھے، جس کی آخری تاریخ 29 فروری ہے۔ لیکن، ان کی ہچکچاہٹ کو دیکھتے ہوئے، قومی اسمبلی کے اسپیکر راجہ پرویز اشرف نے معاملات کو اپنے ہاتھ میں لیا اور آخری تاریخ یعنی 29 فروری کو اجلاس طلب کر لیا۔

نئی اسمبلی کے افتتاحی اجلاس میں سب سے پہلے تمام اراکین اسمبلی حلف اٹھائیں گے۔ 336 رکنی ایوان میں 60 نشستیں خواتین اور 10 اقلیتوں کے لیے مختص ہیں۔ الیکشن کمیشن نے اب تک مختلف سیاسی جماعتوں کو خواتین کی 40 نشستیں الاٹ کی ہیں جن میں پنجاب کی 32 میں سے 20، خیبرپختونخوا کے 10 میں سے دو، سندھ کے تمام 14 اور بلوچستان کے چاروں شامل ہیں۔

اقلیتوں کے لیے مخصوص 10 میں سے 7 نشستیں بھی مختص کی گئی ہیں۔ ای سی پی نے ابھی تک سنی اتحاد کونسل (ایس آئی سی) کو اقلیتی اور خواتین کی مخصوص نشستیں الاٹ نہیں کی ہیں۔

قومی اسمبلی کا افتتاحی اجلاس کیسے ہو گا؟ قائد ایوان یعنی وزیر اعظم، قائد حزب اختلاف، اسپیکر اور ڈپٹی اسپیکر کے انتخابات کا طریقہ کار کس طرح پورا کیا جائیگا، آئیے یہ منظر نامہ مرحلہ وار جانتے ہیں۔

اسپیکر اور ڈپٹی اسپیکر کے انتخابات

اجلاس راجہ پرویز اشرف کی صدارت میں شروع ہو گا جو گزشتہ قومی اسمبلی کے اسپیکر تھے، پھر اجلاس میں سب سے پہلے ان کے جانشین یعنی اسپیکر قومی اسمبلی کا انتخاب کیا جائے گا۔

اسمبلی کے پہلے اجلاس میں، عام انتخابات میں کامیاب ہونیوالے اراکین کے حلف اٹھانے کے بعد سب سے پہلے، قومی اسمبلی آرٹیکل 53 کی شق (1) کے تحت، خفیہ رائے شماری کے ذریعے اسپیکر کا انتخاب کرے گی۔ موجودہ اسپیکر سب سے پہلے نومنتخب ایم این ایز سے حلف لیں گے، جس کے بعد ہر رکن کو حروف تہجی کے حساب سے رجسٹر پر دستخط کرنے کے لیے بلایا جائے گا۔ اس کے بعد موجودہ اسپیکر نئے اسپیکر کے انتخاب کے شیڈول کا اعلان کریں گے جو اسی دن منعقد ہوں گے۔

آئین کا آرٹیکل 53 کہتا ہے کہ "عام انتخابات کے بعد، قومی اسمبلی اپنے پہلے اجلاس میں اور کسی دوسرے کام کو چھوڑ کر، اپنے اراکین میں سے ایک اسپیکر اور ڈپٹی اسپیکر کا انتخاب کرے گی۔ اسپیکر یا ڈپٹی اسپیکر کا عہدہ خالی ہو جائے تو اسمبلی کسی دوسرے رکن کو اسپیکر یا جیسا بھی ہو ڈپٹی اسپیکر کا انتخاب کرے گی۔” اسمبلی سیکرٹریٹ میں کاغذات نامزدگی جمع کرانے کے لیے کچھ وقت دیا جائے گا، جیسا کہ عام انتخابات میں امیدواروں کو نامزد کیا جاتا ہے۔

کسی بھی وقت جس دن انتخاب ہونا ہے اس دن دوپہر 12 بجے سے پہلے، کوئی بھی رکن کسی دوسرے رکن کو اسپیکر کے طور پر انتخاب کے لیے تجویز کر سکتا ہے اور سیکرٹری کو اس کے دستخط شدہ کاغذات نامزدگی اور ایک بیان کے ساتھ فراہم کر سکتا ہے۔

اس رکن کی طرف سے جس کا نام تجویز کیا گیا ہے کہ وہ منتخب ہونے پر اسپیکر کے طور پر کام کرنے کے لیے تیار ہے۔ ووٹنگ کا عمل خفیہ رائے شماری کے ذریعے کیا جائے گا اور جو زیادہ ووٹ حاصل کرے گا اسے ایوان کا نیا اسپیکر منتخب کیا جائے گا۔

اسپیکر کا انتخاب ٹائی ہونے کی صورت میں دوبارہ انتخاب کرایا جائے گا۔ اس کے بعد نئے اسپیکر ڈپٹی اسپیکر کے انتخاب کے شیڈول کا اعلان کریں گے۔ اسی طرح خفیہ رائے شماری کے ذریعے نائب کا انتخاب کیا جائے گا۔

وزیر اعظم (قائد ایوان) کا انتخاب

ایک بار جب اسپیکر اور ان کے ڈپٹی دونوں جگہ پر آجائیں گے، وزیر اعظم کے انتخاب کے شیڈول کا اعلان کیا جائیگا، جسے پارلیمانی زبان میں قائد ایوان کہا جاتا ہے۔ یہ انتخاب روایتی طور پر اسپیکر کے تقرر کے اگلے دن یا ایک دن بعد ہوتا ہے۔

آئین کا سیکشن 91 (3) کہتا ہے ’’اسپیکر اور ڈپٹی اسپیکر کے انتخاب کے بعد، قومی اسمبلی، کسی دوسرے کام کو چھوڑ کر، اپنے کسی مسلمان رکن کو وزیر اعظم کیلئے بحث کیے بغیر منتخب کرنے کیلئے آگے بڑھے گی۔‘‘ اسی طرح وزیراعظم کے انتخاب کے لیے کاغذات نامزدگی اسمبلی سیکرٹریٹ میں جمع کرائے جائیں گے۔ اگرچہ اسپیکر، ان کے نائب اور قائد حزب اختلاف کا انتخاب کسی بھی مذہبی پابندی سے آزاد ہے، لیکن وزیراعظم کا انتخاب صرف ایوان کے مسلم ارکان کے لیے کھلا ہے۔

ووٹنگ کا عمل شروع ہونے سے پہلے، ہر رکن کو مطلع کرنے کے لیے پارلیمنٹ ہاؤس کے اندر پانچ منٹ کے لیے "گھنٹیاں” بجیں گی۔ عمل شروع ہونے کے بعد، دروازے بند کر دیے جائیں گے، اور وزیراعظم کے انتخاب کے اختتام تک کسی کو ہال میں داخل یا باہر جانے کی اجازت نہیں ہوگی۔

ووٹنگ شروع ہونے سے قبل اسپیکر ہدایت کرے گا کہ پانچ منٹ کے لیے گھنٹیاں بجائی جائیں تاکہ چیمبر میں موجود اراکین موجود نہ ہوں۔ گھنٹیاں بجنے کے فوراً بعد، لابی کے تمام داخلی راستوں کو مقفل کر دیا جائے گا اور ہر داخلی دروازے پر تعینات اسمبلی کا عملہ ووٹنگ کے اختتام تک ان داخلی راستوں سے کسی کو داخلے یا باہر جانے کی اجازت نہیں دے گا۔

وزیر اعظم کا انتخاب کھلا ووٹ

وزیر اعظم کا انتخاب خفیہ نہیں بلکہ آزادنہ رائے شماری کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ اگر دو امیدوار ہیں تو اسپیکر ہدایات دے گا کہ فلاں امیدوار کے حق میں ارکان اے لابی اور فلاں کے حق میں بی لابی میں جمع ہو جائیں، اگر تین امیدوار ہوں تو لابی سی بھی ہو سکتی ہے۔

مذکورہ لابی کے داخلی راستے پر اسمبلی سیکرٹریٹ کے عملے کا ایک رکن موجود ہوگا جو ہر ایم این اے کا نام اپنے رجسٹر میں درج کرے گا۔ یہ سارا عمل کھلا رہے گا اور گیلریوں میں بیٹھے لوگ دیکھ سکیں گے کہ کون کس کو ووٹ دیتا ہے۔ یہاں سیاسی جماعتوں کو اجتماعی طور پر ووٹ دینا ہوتا ہے اور ہر رکن کو اس امیدوار کو ووٹ دینا ہوتا ہے جسے ان کی پارٹی ووٹ دے رہی ہو۔

اگر کوئی پارلیمانی پارٹی کا رکن اپنی پارٹی کی ہدایات کے خلاف ووٹ دیتا ہے تو نہ صرف اس کے ووٹ کو شمار نہیں کیا جائے گا بلکہ ان پر جرمانہ بھی عائد کیا جائے گا اور انہیں اسمبلی سے نکال دیا جائے گا۔

جب ہر رکن نے اپنی لابی چن لی اور اپنا ووٹ رجسٹر کر لیا تو اسپیکر انہیں واپس بلا کر نتیجہ کا اعلان کرے گا۔ وزیر اعظم کے طور پر منتخب ہونے کے لیے، کسی کو سادہ اکثریت کی ضرورت ہوتی ہے – ایوان کے نصف سے زیادہ ووٹ یعنی کل 336 میں سے 169 ووٹ ضروری ہیں۔

لیکن چونکہ وزیر اعظم کے عہدے پر قبضہ کرنے کی امید رکھنے والے امیدواروں کی تعداد کی کوئی حد نہیں، اس لیے ایک امکان یہ ہو سکتا ہے کہ تین یا اس سے زیادہ امیدوار مدمقابل ہوں اور ان میں سے کسی کو بھی 169 یا اس سے زیادہ ووٹ نہ ملے۔

آئین کے سیکشن 91(4) میں کہا گیا ہے کہ وزیراعظم کا انتخاب قومی اسمبلی کی کُل رکنیت کی اکثریت کے ووٹوں سے کیا جائے گا، بشرطیہ اگر کوئی رکن پہلی رائے شماری میں اتنی اکثریت حاصل نہ کرے تو دوسری رائے شماری پہلے رائے شماری میں دو سب سے زیادہ ووٹ حاصل کرنے والے ارکان کے درمیان مقابلہ ہوگا اور جو رکن موجود اور ووٹنگ کے ارکان کے ووٹوں کی اکثریت حاصل کرے گا اسے وزیراعظم منتخب ہونے کا اعلان کیا جائے گا۔

مزید یہ کہ، اگر سب سے زیادہ ووٹ حاصل کرنے والے دو یا دو سے زیادہ اراکین کے حاصل کردہ ووٹوں کی تعداد برابر ہے، ان کے درمیان مزید رائے شماری اس وقت تک کرائی جائے گی جب تک کہ ان میں سے کوئی ایک موجود اور ووٹ دینے والے اراکین کے ووٹوں کی اکثریت حاصل نہ کر لے۔

اس کا مطلب یہ ہے کہ دو سب سے زیادہ ووٹ حاصل کرنے والے امیدوار اس وقت تک الیکشن کے دوسرے دور میں لڑیں گے جب تک کہ ایک کو 51 فیصد یا اس سے زیادہ ووٹ نہیں ملتے اور وہ جیت جاتا ہے۔

قائد حزب اختلاف کا انتخاب

وزیراعظم کے انتخاب کے بعد اسپیکر اپوزیشن ارکان سے امیدواروں کے ناموں کے ساتھ دستخطوں کے ساتھ جمع کرانے کو کہیں گے کہ وہ اپنا لیڈر بنانا چاہتے ہیں۔ وی 39 (2) طریقہ کے مطابق وزیر اعظم کے انتخاب کے بعد اسپیکر اپوزیشن اراکین کو قائد حزب اختلاف کا نام پیش کرنے کی تاریخ، وقت اور جگہ کے بارے میں مطلع کرے گا۔

اسی سیکشن کے تیسرے نکتے میں مزید کہا گیا ہے کہ اسپیکر ارکان کے دستخطوں کی تصدیق کے بعد ایک رکن کو قائد حزب اختلاف قرار دے گا جس کی عددی طاقت زیادہ ہو، بشرطیکہ کوئی بھی رکن جو تجویز پر دستخط نہ کرے، اگر وہ پیش کرے۔

گنتی سے پہلے خود کو، اور تجویز پر دستخط کرے، گنتی میں شامل کیا جائے گا۔ یہ اعلان وزیر اعظم کے انتخاب کے فوراً بعد کیا جائے گا لیکن ان فہرستوں کو جمع کرانے میں وقت لگ سکتا ہے۔

اگر اس عہدے کے لیے دو امیدوار میدان میں ہیں تو وہ دونوں اپوزیشن اراکین کی فہرست اپنے دستخطوں کے ساتھ اسپیکر کو پیش کریں گے۔ جس امیدوار کو اپوزیشن ارکان کی زیادہ حمایت حاصل ہوگی اسے قائد حزب اختلاف مقرر کیا جائے گا۔